按照過去的資金分配方式，農業綜合開發項目資金基本是“一對一”單向審批安排；自今年開始實行競爭性分配改革後，農業綜合開發項目資金變為“一對多”選拔性審批安排，讓專業人才更多地參與財政資金分配管理，確保財政資金分配得公開、公平、公正。近日記者來到武漢，見證了“湖北省財政廳2013年國家農業綜合開發增量資金項目競爭立項專家評審現場答辯”的火爆，感受了項目競爭機製給財政專項資金管理帶來的積極變化。

    7月的武漢，驕陽似火。在湖北省財政廳招待所會議室，火爆的答辯現場不亞於炎熱天氣。經過層層篩選的20個項目入圍單位，要在這裏公開競爭10個農業綜合開發增量資金項目。

    9日下午2點，現場答辯會在湖北省財政廳招待所五樓、六樓會議室同時開始。記者來到六樓答辯現場，5位專家一字排開坐在考官席上，對麵是2人的答辯席，旁邊是播放視頻的大屏幕，左下方擺放著計時電腦。

    六樓的現場答辯共有三項內容，首場答辯是現代農業園區試點項目，有3個縣（市、區）入圍，他們要競爭一個名額。

    第一個出場的是棗陽市。先是5分鍾的多媒體陳述，市長何飛結合畫麵介紹了棗陽市現代農業園區的相關情況。之後他從專家準備的5道題中隨機抽取2道題，並現場進行了限時15分鍾的答辯。在回答了棗陽建現代農業園區的優勢問題後，他亮出了園區建設目標：每畝提高170斤糧食，到2015年增產3000萬斤。

    答辯完後，5位專家分別對多媒體陳述和答辯情況進行現場打分，去掉一個最高分和一個最低分，棗陽市現場答辯最後得分88.867分。

    和棗陽市一樣，沙洋縣帶隊答辯的是縣長揭建平，他們申報的項目是“雙低油菜現代農業園區”。

    “建設雙低油菜現代農業園區，是調整食用油結構、確保食用油安全的需要；是帶動農民增產增收的需要。”介紹完園區建設的必要性後，揭建平回答了專家關於園區建設目標和效益的提問，他概括為以下幾個方麵：打造中國雙低油菜第一產業園，園區建成後年產值將超60億元、利稅過10億元，並打造成國家AAAA級休閑觀光旅遊景區；建設10萬畝高標準示範基地，到2015年，園區油菜單產提高到200公斤以上，土地產出率畝平達3500元，農民人均純收入達1.36萬元……

    按照相同的程序，孝感市孝南區也進行了5分鍾的多媒體陳述和15分鍾的現場答辯。記者注意到，答辯現場沒有一個人帶手機，專家之間也互不交流，答辯按照既定程序有條不紊地進行。而這一切，都在湖北省監察廳績效監察室和省財政廳監察室的監督之中，他們派人員到現場進行監督。

    答辯間隙，記者采訪了棗陽市市長何飛。他說，棗陽是個農業大市，農產品（000061,股吧）加工在全市經濟中所占比重較大，市委、市政府一直把現代農業產業園建設作為重要工作來抓。如果能爭取到“2013年國家農業綜合開發增量資金項目”，將有利於提高全市農業產業化水平，為園區龍頭企業贏得新的發展機遇，進一步帶動農業增產、農民增收。

    現代農業園區試點項目答辯之後，六樓答辯現場又相繼進行了龍頭企業項目和“一縣一特”產業發展試點項目的答辯。同時在五樓會議室進行的是“高標準農田建設示範工程項目”答辯。現場答辯一直持續到下午6點，在現場彙總申報材料評審、工作績效考評的得分情況後，最終評出1個現代農業園區試點項目、2個龍頭企業帶動產業發展試點項目、3個“一縣一特”產業發展試點項目和了4個高標準農田建設示範工程項目。這些項目報湖北省政府並公示無問題後報國家農業綜合開發辦公室立項。

    項目立項要過“五關”

    記者了解到，今年湖北省國家農業綜合開發增量資金項目競爭立項涉及財政資金12600萬元，其中中央財政資金9000萬元、省級配套財政資金3600萬元，計劃安排高標準農田建設示範工程項目4個、推進現代農業發展試點項目6個。

    “從具體實施方案看，每一個項目要想最後立項，必須過"五關"。”湖北省農業綜合開發辦公室副主任官鋒介紹說，一是網上發布公告。在湖北省財政公眾網公示擬立項10個項目的名稱、資金情況、申報流程等，邀請符合條件的企業或有關單位參加競爭性立項，45個縣（市、區）共申報了45個增量資金項目。二是網上初評。由評審專家依據評分標準，通過網絡或光盤，對45個項目的申報材料進行背靠背獨立評審評分，按得分高低排序篩選出21個項目。三是現場核查。對專家網上初評篩選出的擬正式參與專家集中評審的21個項目，委托5家會計師事務所對照項目立項條件，對項目申報材料的真實性和合規性進行現場核查，並出具現場核查報告。中介機構在現場核查時，發現一個“一縣一特”項目申報單位連續兩年虧損，不符合國家立項條件，當時直接取消了其參加專家集中評審的資格，剩餘20個項目提交專家集中評審和答辯。四是集中評審。專家集中評審分為申報材料評審和項目陳述答辯兩項內容。在申報材料集中評審階段，評審專家組成員按照評審工作安排，在指定地點對相關申報資料（包括可行性研究報告、附表、附圖及其他證明資料等）進行評審；項目陳述答辯時，先進行多媒體陳述，由申報單位代表播放視頻，並按評審要求回答項目有關情況。項目陳述答辯完畢後，由評審專家組成員現場獨立評定打分，工作人員將所有評審專家評分收集，按規定彙總計分，並當場公布擬上報的10個農業綜合開發增量資金項目。五是立項公示。對擬上報的10個項目在《農村新報》上公示一周，對公示無問題的項目上報國家農業綜合開發辦公室批複立項。

    “這個流程的一大亮點，是項目最後得分設計。”官鋒告訴記者，單個評審項目滿分為100分，其中：申報材料評審得分占70%、項目陳述答辯得分占10%、工作績效考評得分占20%。即項目綜合得分=申報材料評審實際得分×70%+項目陳述答辯實際得分×10%+2012年工作績效考評得分×20%。

    “為確保競爭立項工作順利開展，我們注重加強外部監督，確保公正。”湖北省農業綜合開發辦公室主任周希祥說，這次競爭立項邀請了省監察廳和省財政廳監察室，從專家抽選、集中評審、現場答辯到各項評分結果彙總等進行全程監督。尤其是集中評審階段實行封閉評審，集中保存通訊工具，監督通話，切斷固定電話和互聯網絡，統一時間集中飲食，嚴控外來人員來訪，嚴禁專家外出，實行全天候監督。網上初評意見出來後，在湖北財政公眾網上公示評審結果；專家集中評審評分及項目現場答辯得分以電子屏形式現場公示，集中評審答辯階段，由湖北省電視台現場錄像。還邀請《湖北日報》、《中國財經報》等媒體參加，將評審工作的全過程置於社會監督之下，實行陽光評審。

    建立“多中選好、好中選優”的項目優選機製

    “相對於過去"條子滿天飛"，項目資金競爭性分配真正體現了"一對多"選拔性審批。”評審專家組成員、中南財經政法大學公共管理研究所所長徐雙敏在接受采訪時說，網上發布公告，讓項目申報單位自己掂量一下自己；兩次專家評審，充分發揮專業人才的優勢；中介機構現場核查，實地查看申報項目是不是那麼回事；最後的項目公示，依托社會監督力量，對申報項目把好最後一道關口。“有了這幾道關口，可以最大程度保證今年的農業綜合開發增量資金項目做到"多中選好、好中選優"。”

    記者從湖北省《關於省級財政部分專項資金試行競爭性分配改革的意見》中看到，從今年開始，湖北省在省級財政部分專項資金分配管理環節引入競爭機製，通過招投標等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向審批安排，轉為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優”的項目優選機製，以提高省級財政專項資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿足社會公共需求。

    “這次農業綜合開發增量資金項目競爭性立項工作，就是根據省委、省政府統一部署開展的。”周希祥對記者說，在競爭性立項過程中，省財政廳始終注重把“公開、公平、公正”作為競爭性立項工作的生命線，全程做到辦法公開、程序公開、標準公開、結果公開，力求資金分配和項目遴選全過程公開、公平、公正，確保財政資金分配和項目立項科學合理、高效公平。

    “這樣做的目的，就是要實現"三個負責"和"三個檢驗"。”周希祥說，即對納稅人負責，對財政資金負責，對立項的公平公正負責；力求使這次競爭立項工作經得起社會輿論的檢驗，經得起財政政策的檢驗，經得起項目區農民群眾的檢驗。

    一些項目單位反映說，這次農業綜合開發增量資金分配通過引入競爭機製，搭建了一個公開、公平、公正的有效平台，確保了資金分配和項目遴選全過程公開、公平、公正，提高了社會公眾參與程度，有效杜絕了暗箱操作等違規現象的發生，基本認同最終評審結果。